經濟與發展

柔佛dt主场在哪里:雷 明:這項事關幾億人口福祉的戰略,有幾個關鍵性問題需要思考

時間:2019-05-14

柔佛dt球员 www.sanxqu.com.cn 2019年中央一號文件再次提出,全面推進鄉村振興,確保順利完成到2020年承諾的農村改革發展目標任務。鄉村振興,關乎幾億中國農村人口的福祉,被上升到國家戰略高度并寫入黨章。北京大學光華管理學院教授、北京大學貧困地區發展研究院院長雷明指出,大力推進鄉村振興,有幾大關鍵性問題需要思考。比如:

●鄉村振興和城鎮化的關系是什么?

●鄉村振興的對象是誰?戰略核心點在哪兒?

●怎么 “振”,如何 “興”?

以下為詳細觀點:

2017年,習近平總書記所作的黨的十九大報告高度重視“三農”工作,提出堅持農業農村優先發展,實施鄉村振興戰略。大力推進鄉村振興,并將其提升到戰略高度、寫入黨章,這是黨中央著眼于全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家作出的重大戰略決策,為新時代農業農村改革發展指明了方向、明確了重點。2018年中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》。

鄉村振興戰略的提出,是經過深思熟慮、長久實踐形成的一個戰略。從新農村建設到扶貧攻堅,再到鄉村振興,它是一個有關我們國家,特別是廣大農村地區發展的一個自然的進程。

鄉村振興的內涵是什么?中央農村工作會議提出,實施鄉村振興戰略,要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為有吸引力的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園。當前,我們已經制定了戰略和規劃,一些模式也陸續涌現。但是,如果要順利實現十九大報告提出的戰略目標,有幾個關鍵性的問題需要我們認真思考:

一、鄉與村的關系

鄉村振興關注的主體對象,離不開鄉與村。我們首先來談談鄉與村的關系。鄉村振興的主體對象是什么?是鄉還是村,抑或是其他?實際上鄉村振興的對象不僅是村莊,而是更應該包含連接村莊的大片區域。

長期以來,在這個區域里面,存在著一些重要的集聚點——這就是行政中心村,特別是鄉所在地。因為經濟、社會、交通的關系,使得這些點(即行政中心村)特別是鄉所在地,能夠將區域內各種資源集聚。而且隨著經濟社會發展水平的提高,基礎設施、公共服務水平完善,這些點可能逐步會形成一個新的城市型節點——鎮。

這些點在整個區域社會經濟發展過程中,往往不僅發揮集聚輻射帶動作用,而且往往是整個區域網絡中的關鍵性節點,對區域發展起著決定性作用。所以,鄉村振興的主體對象,不僅應該包括自然的村莊,還應包括行政村,同時更應包括鄉所在地。

按戶籍人口統計,我們的城鎮化率去年就達到53%。今年三、四線城市乃至二線城市,逐步都在放開戶口,城鎮化率可能會進一步提高,同時隨著新型城鎮化進程加快,越來越多鄉“撤鄉并鎮”變成小城鎮城市。

鄉村振興和城鎮化的關系是什么?鄉村振興的邊界在哪里?鄉村振興的對象是什么?我認為,城鎮化過程中,鄉村振興的對象不僅應該包括天然形成的這些村莊,以及連接散落村莊的廣大區域里的集聚點。而且這些個集聚點,還應該包括那些沒有撤鄉并鎮的區域,以及一些城鄉結合部,同時還應包括我們的鄉所在地以及已經城鎮化了的小城鎮本身。

總體來說,鄉村振興的對象,就是指縣域以下這些廣大農村地區以及這些個地區網上的各個節點——自然村、行政村、鄉所在地、鎮所在地等。

為什么要這么考慮?因為自上世紀80年代以后,中國的鄉村就已經不是傳統意義上的鄉村了。我們看到它有很多的變化,涉及到新的鄉村空間格局的形成和出現。它的產業業態和形態也已經發生了根本性變化,雖然主業態還是第一產業,但是在第一產業的基礎上已經衍生出很多第二和第三產業業態,比如文化旅游、商貿服務。這些業態的出現,包括互聯網+,改變了鄉村的基本特征,實際上它已經衍生為一種組合型的產業業態。

這樣,它所覆蓋的區域范圍也就不僅僅是傳統第一產業所覆蓋的村莊區域范圍,而且還包括了已經城鎮化了的小城鎮本身。在這種背景下,鄉村振興也就不僅僅是傳統意義上農業、農村、農民的振興,還包括以小城鎮為代表的鎮的振興、鎮(市)民的振興以及依托小城鎮新型產業的振興。

二、“振”與“興”的關系

“振”就是提振,“興”就是興起?!疤嵴瘛筆侵?,我原來有的優勢,現在萎縮了,我要把它重新提振起來。比如傳統種植業在商品經濟大潮,特別是糧食進口依賴度越來越高的背景下,受到了沖擊和影響。在鄉村振興過程中,我們首先要把種植業這個主產業提振起來,要重振雄風。

當然,我們現在國際環境和市場很好,進口糧食一點問題也沒有。但是糧食安全問題始終是中央,乃至全社會關注的首要問題。我們有14億人口,這么龐大的人口基數,我們的糧食必須依靠我們自己。所以,鄉村振興首先是提振農業。

興”是什么?原來沒有的,我要把它做起來。那就要結合鄉村的變化,把新型產業的產業鏈、價值鏈做起來,使鄉村經濟能夠向著更高層次、更高水平發展。所以,我們要促進鄉村新型產業的融合,從而使得我們的鄉村能夠興旺起來。

比如,鄉村資源稟賦的優勢在自然。傳統意義上,我們說帶動鄉村發展,更多從經濟、生產的角度出發。現在,我們更加重視鄉村的自然生態環境,考慮如何充分?;ず屠謎庖毀鞲?。

同時,鄉村振興不僅是個經濟問題,也是一個社會綜合問題。它是現代經濟發展過程中出現的一個新型社會問題,而不是傳統意義上小農社會中出現的問題。

鄉村振興可以歸納為九個字,就是“產業興、農民富、村莊美”,靠什么呢?靠“振興”。我們只有抓住這個關鍵點,才能把鄉村發展好。

三、縣與鄉的關系

縣以下的廣大區就是我們的鄉村。現在,由于城鎮化的進程,實際上中部、東部地區很多的中心鎮,已經不是傳統意義上“鎮”的概念,而是一個三線城市的概念。在這種情況下,我們應該適時地變化。

鄉村振興,肯定不會重點針對中心鎮這類地區,但是中心鎮周邊的廣大鄉村是我們考慮的主體。同時,鄉村振興中,中心鎮起不起作用?作用非常大,它更發揮了領頭羊和輻射帶動的作用。

前面我們說了,鄉村振興不是只關注村莊,還關注連接散落村莊的廣大區域里的集聚點,包括那些沒有撤鄉并鎮的區域,城鄉結合部,以及鄉所在地和已經城鎮化了的城鎮本身,它是一個有機的網絡。

而按現行行政區劃,我們所有的鄉村以及鄉鎮又都是在縣以下,縣是什么?是縣域廣大鄉村區域里最具有集聚效應和集聚特征的中心節點——中心鎮。這些中心鎮,特別是縣城所在地,它的集聚效應、帶動效應、輻射效應是其他節點都不能比擬的。所以實施鄉村振興,必須充分重視把鄉村振興和縣域經濟的發展統籌在一起。只有把鄉村振興的戰略規劃和縣域經濟社會發展的戰略規劃統籌在一起,尋找和諧發展的平衡點,這才是根本。

四、鄉村振興與鄉村治理的關系

鄉村振興離不開現代化的鄉村治理。我們現在經常談論鄉村發展滯后、村落衰敗的問題,是什么原因造成的呢?其中一個核心就是沒有形成現代化的治理體系。什么是治理現代化?國家治理現代化的根基和基石在哪?就在鄉村。沒有鄉村治理的現代化,國家治理現代化就失去了基礎。

鄉村治理現代化的特征是什么?從管理到治理,這是治理現代化的一個重要標志,大家也有很多解讀。我認為治理的現代化就在“制”和“理”?!爸啤筆鞘裁?,就是規制,要有規矩?!爸啤筆歉招緣?,必須不折不扣遵守的,比如相關的法律法規;“理”是柔性的,是可以有一定靈活性的,比如鄉規民約。治理的現代化,要把“制”和“理”的關系理清楚,這對于鄉村振興至關重要。沒有現代化的治理,就沒有鄉村振興。

五、鄉村振興戰略的核心點在哪兒?

人的振興是鄉村振興里面最重要、最核心的。人的振興關鍵又在哪里?在傳統鄉村發展和城鄉二元結構體系下一個非常司空見慣的點,這個點就是如何看待農民。農民是身份還是職業? 這是一個根本關鍵。

農民是什么?傳統上,大家潛意識里大多都認為“農民”就是個身份。雖然我們經常提“三農”:農業、農村、農民。但其實我們也經常默認,“農民”就是個身份。其實,從經濟學來講,從事第一產業和從事第二產業以及從事第三產業一樣,都是職業范疇。農民是什么?其實就是從事第一產業的;工人是什么呢?就是從事第二產業的,這原本是一個職業概念。

所以,要實施鄉村振興,實現人的振興,首先就是要打破對農民身份的這種固有的認知,要把身份認知轉變為職業認知。我從事農業生產,他從事鋼鐵生產,他從事造紙,他經營酒店,這都是職業而不應該是身份。如果這個認知不打破,鄉村振興很難實現。

我們到村里去調研,發現誰家里有外出打工的(大多從事二產三產,職業工人),誰就很自豪,而誰在家種地,從事農業一產,好像就不好意思說,好像見不得人,當然,隨著近年國家對農村農業的重視以及農村改革的進一步深化,這種現象少了些,但總體上“城里人”“鄉下人”身份差異的傳統認知,還是沒有太大變化。如果把農民界定為職業,從事第一產業,和從事第二產業,沒有任何區別,我想這種情形就會大為改觀。有些人說,現在不是有很多逆城市化的現象嗎,大家都愿意到村里去。確實如此,但仔細想想真正愿意把身份變成農民的還是少之又少,大家是去享受村莊提供的一些無形的服務:良好的生態環境和新鮮的空氣。不說是旅游觀光,但說你去康養是要變成農民嗎?肯定不是,也不可能是,要知道作為農民是要耕作的,是要從事第一產業的。

所以說,鄉村振興的核心,在于人的振興。人的振興的核心,是要破解從農耕社會一直到現在形成的固有觀念——農民就是鄉下人。如果這種固有觀點得不到破解,城鄉統籌、城鄉融合、城鄉一體化、打破二元結構,都會遇到問題。

六、鄉村振興的前提是什么?

鄉村振興首先要解決好反貧困的問題。如果沒有反貧困的勝利,不能把絕對貧困人口降為零,鄉村振興也無法真正順利推進。這是鄉村振興的根本前提。

如果沒有這個前提,鄉村振興可能只是富裕地區的振興,并不是貧困地區的振興,更不是所有地區的振興。如果,貧困地區的溫飽沒解決,基本的社會保障沒有解決,讓它去振什么,興什么。老百姓會問:我現在吃飯、住房都成問題,你來了給我畫個大餅,讓我弄這個花樣、那個花樣。他們不會接受。

我們早年去調研,到農民家里。他們問,“你們干嘛來了?”我說來了解情況,我們主要是調研。老百姓直接把手伸出來,什么也不說。旁邊的鄉鎮干部說,“他的意思是你要拿錢來,我們這里就是缺現錢,沒別的?!?“你不要說那么多東西,說什么給我帶個項目,給我對接一個什么資源,這都離我很遠?!?/p>

那是2004年的時候,我們到貴州。鄉鎮干部領我們去看一個路邊上的人家,家里就一位孤寡老人,我們給了他一百塊錢,他非常感謝。為什么?鄉鎮干部說,這解決了這位老人一年吃鹽的問題。其實他家里也還可以,豬圈里有豬,地上跑的有雞,就是缺現錢。所以我說,對貧困地區,首要的任務就是徹底做好反貧困的工作。沒有反貧困取得勝利這個前提,就沒有鄉村振興。

現在,中國的反貧困已經取得了非常大的成績。從1978年至今,7.5億人口減貧,到今年還有1600萬人貧困人口,明年計劃全部脫貧。當然,這個脫貧是指絕對貧困人口的脫貧。現在我們實施“精準扶貧”戰略,就是到戶、到人,因人施策,因戶施策,而不只是是因地區、因縣、因村粗獷式的了。

我們整個反貧困走過了幾個階段:先是全國救濟式的扶貧,然后在全國開發式扶貧。扶貧針對的對象,也從全國,到縣域為單位,再到村莊為單位整合推進,目的就是要通過相應的措施,讓所有的貧困對象真正擺脫貧困。為什么要到村到戶?因為情況一致在改善,我們從最初大面積的貧困,再到區域性的貧困,再到更小區域的貧困,以及交叉式的片區貧困。

現在,是插花式的貧困:貧困村里貧困戶,非貧困村里也有貧困戶,你必須要針對個體對象,找到合適的解決辦法。這就像圍棋的最后收官階段,必須一個一個的子來找來算,精準到位。

更主要的是,2020年實現全面脫貧,不是是紙上的脫貧,更不是數字的脫貧。真正意義的脫貧是可持續的。按我們現在的國力,這一千多萬貧困人口,如果國家通過財政轉移支付,現在都可以宣布全部脫貧。但很明顯,這種脫貧方式不可持續。真正意義上的可持續,需要幫助貧困地區和貧困群體培養自我造血的能力。

我們有很多企業家、社會人士、熱心人士。最開始是捐贈、捐款,捐完之后我就不管;到后來捐完之后,企業或者是社會組織要去監管;再到企業直接通過產業和項目帶動。這個轉變的過程,就是由外部力量帶動脫貧,變成激發內生動力、實現可持續性脫貧。在國際扶貧理論界有一個概念,叫做“能力脫貧”。

怎么激發內生動力呢?一個方式是培訓,發展教育。現在,雖然九年制義務教育全部推開,但每年仍有50多萬輟學兒童。我們調研發現,這些兒童中,一部分自身有殘疾,另外一部分來自非貧困的家庭。因為貧困家庭現在是村村負責,村里都駐有工作隊,五級書記一起抓。貧困建檔立卡戶的孩子是絕對不能輟學的,這是我們通過義務教育取得的成績。此外,還有在職教育、專業培訓,幫助這些有勞動能力的貧困對象逐步提升自己的能力。

除了教育和培訓,可持續能力的提升還有什么路?有一條非常重要的路,靠的是農民自己。這條路理論上叫“干中學”,就是在干的過程中增長能力,我們要重視農民的自發性。這就跟我們學習一樣,比如一個孩子自己有興趣喜歡畫畫,他成為畫家的概率相對就會很高。據我們調查,以自己的興趣選則職業,相對成功的比例是相當高的。所以,要想做好鄉村振興,我們必須要和打贏扶貧攻堅戰有機銜接,而銜接的關鍵點在于,實現貧困對象可持續能力的提升。

七、鄉村振興的根本是什么?

我們前面講了核心,講了前提。鄉村振興,它的根本又是什么呢?我認為,鄉村振興的根本,就是不能把它只看作一件事兒、一項工作、一個項目,要把它看作一項事業、一項偉大的事業來對待,而這個偉大事業的根本是則在于我們文明的振興,新型文明的振興。習近平總書記在十九大報告里提到“實現中華民族偉大復興的中國夢”,復興什么?根本還是我們的文明。

作為農業大國,中國的農耕文明主要形成和發展于封建社會階段。我們這里講的文明的復興和振興,不是簡單意義上傳統農耕文明的復原,而是新時代新型文明的振興,是在傳承文明基礎上有所發展、有所創造、有所提升的新型文明的復興。

傳統農耕文明對應的是傳統農耕社會、小農經濟,自五四以來,我們逐步在擺脫傳統小農經濟,特別是現代,我們正逐步在走出傳統農耕時代,走向現代。傳統農耕文明的精華,有很多是我們現代經濟社會發展的基石,需要我們很好的繼承和發展,但其中也有一些糟粕,需要剔除。在新的發展階段,面對新的發展形勢和環境,我們要融合新型文明的特征,復興中華文明。

所以說,鄉村振興及其所賴以支撐的新型文明,不是簡單復原,不是簡單復農耕傳統文明,不是再回到小農經濟、傳統農耕社會,而是切實結合當今社會發展歷史階段,順應新形式新要求的一種提升和創新。

傳統農耕文明倡導的是在一個封閉的小農式的社會中追求安逸的生活,而新型的文明則追求的是一種開放式的生活;傳統文明講究人的與世無爭,新型文明,除了特定情況下的與世無爭,在很多情況下要和外界形成一種競合關系,唯有如此,才有生命力,才能在現代社會有立足之地。

所以說,鄉村振興的根本是在于我們文明的振興、新型文明的振興。這一新型文明實際上應該是傳統農耕文明、工業文明、后工業文明、生態文明,再加上現階段社會經濟發展的一些特質,所形成的一個復合式的文明。這個文明要為鄉村振興奠定基礎。沒有這么一個文明形態的出現或逐步的形成,那我們鄉村振興所做的這些規劃,就是就事論事,是缺少根本根基的。所以,一定要把鄉村振興和文明振興、新型文明的構建、形成和振興緊密結合起來。這才是鄉村振興的根本之道。

八、如何切實推進鄉村振興?

在推進鄉村振興戰略的過程中,“和合”是根本辦法,有幾個方面:

第一、產業的融合。現在的產業發展不能僅僅發展傳統的一二三產業,三產融合、六產融合以及新型業態的打造,是我們的方向。不僅是縱向的融合,還有橫向的融合,它是一個全方位的融合。

第二、資源的整合。從扶貧這個角度來說,為了打贏扶貧攻堅戰,我們進行了國家和全社會的動員。怎么能夠取得最后的勝利?我們需要整合資源(“人、財、物”),提高資源的使用效率,實現效果最大化。實現鄉村振興更是如此,我們更需要“人、財、物”資源的整合,資源的使用效率的提高和效果的最大化。

第三、城鄉的融合。我們現在還是城鄉二元結構。實施鄉村振興,一定要打破二元經濟結構,推動城鄉的融合。打破的一個關鍵,就是人。我們要把農民界定為同二三產業的職業工人、職員一樣的職業群體。

第四、天人的契合。我們要打造的新型文明,其重要特質就是集傳統農耕文明、工業文明、后工業文明、生態文明前幾個文明的精華為一身,剔除其糟粕的一種文明形態。其中最重要的一點就是實現天人的契合,實現人與自然的統一。鄉村振興不管是發展產業,還是其他事業,都繞不開自然生態環境。自然生雖然沒有話語權,但代表著我們的未來。從全球來看,鄉村振興必須符合2030全球可持續發展目標。

第五、人才的聚合。集四方人才為我所用。閉門造車,把人才拒之門外,自古以來都不可行。春秋戰國時期,各國爭奪最重、最厲害、最關鍵的資源就是人才。得一個人才,比得到沃野千里、城池百座還要有用。所以,鄉村振興必須采取開放式的路徑,實現人才的聚合。

第六、社會的和合。鄉村振興的終極目標是社會和諧,美美與共。而鄉村振興戰略下的鄉村治理,則是實現這一目標,構建和諧的一個關鍵。當然國家治理現代化、鄉村治理現代化,需要一個長期的過程,不能一蹴而就,但這是我們在推進鄉村振興戰略過程中,需要特別關注的領域。

雷明,現為北京大學光華管理學院管理科學與信息系統學系教授、博士生導師,北京大學貧困地區發展研究院院長,英國愛丁堡大學客座教授;國務院扶貧領導小組專家咨詢委員會委員,教育部教學指導委員會管理科學與工程專業委員會委員。目前研究方向包括誘導決策和機制設計、貧困地區可持續發展、可持續減貧、綠色核算與綠色管理、效率評價的非參數方法等。在國內外重要學術刊物以及重大國際學術會議上發表學術論文百余篇,著有《新型城鎮化與減貧發展》《旌德調查—關于安徽省旌德縣多元扶貧的調查報告》《貧困山區可持續發展之路—基于云南昭通地區調查研究》《科學發展 構建和諧—貴州省畢節地區開發扶貧與生態建設》等多部專著。

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